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关于优先发展城市公共交通的看法
公布工夫:2010/11/21      阅读次数:9739
国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通看法的关照

 国办发〔2005〕46 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  建设部、生长革新委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的看法》曾经国务院赞成,现转发给你们,请卖力贯彻执行。

                                                       国务院办公厅
                          二○○五年玄月二十三日

 

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建设部 生长革新委 科技部
公安部 财政部 国土资源部

  城市公共交通是取人民群众消费生涯痛痒相关的主要基础设施。改革开放以来,我国城市公共交通有了较快生长,但跟着经济社会生长和城镇化历程的加速,一些城市交通拥堵、大众出行未便等题目日趋凸起,严峻影响了城市生长和人民群众生活水平的进步。优先发展城市公共交通是进步交通资本应用效力,减缓交通拥堵的主要手腕。为处理好城市交通题目,增进城市健康发展,现便优先发展城市公共交通提出以下看法:
  一、进一步提高认识
  我国土地资源稀缺,城市人口密集,大众收入水平整体还不高,优先发展公共交通相符城市生长和交通生长的现实,是贯彻落实科学发展观和建立勤俭型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识,建立公共交通正在城市交通中的优先职位,明白指导思想和目的义务,接纳有力步伐,加速生长程序。要经由过程科学计划和建立,进步线网密度和站点覆盖率,优化运营构造,构成干支和谐、构造公道、高效快速并取城市范围、生齿和经济发展相适应的公共交通体系。要进一步摊开搞活公共交通行业,完美支撑政策,进步运营质量和效力,为大众供应平安牢靠、轻易周密、经济温馨的公共交通效劳。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的上风,指导大众挑选公共交通作为重要出行体式格局。
  二、充分发挥计划调控感化
  (一)科学体例公共交通计划。交通计划是城市总体规划的重要组成局部。城市人民政府要正在对交通近况、需求和发展前景停止充裕调查研究的基础上,以公共交通为中心,经由过程体例实行城市综合交通系统计划、公共交通专项规划和轨道交通建立计划,科学设置和应用交通资本,竖立以公共交通为导向的城市生长和地皮设置形式。城市交通计划要取城市总体布局和生齿家当散布相和谐,肯定发展战略目的、义务、有关手艺和经济政策;综合思索种种交通体式格局、换乘关键设置,和取对外交通的跟尾,重点肯定公共交通构造、线网散布、场站结构、用地范围、建立企图等。
  (二)保障计划的体例和构造实行。城市人民政府要大力支持公共交通计划体例事情,将计划体例所需经费归入财政预算,确保体例义务的完成。要连结计划的严肃性和稳定性,保障计划的构造实行。接纳有力步伐,实在防备和改正违背计划、陵犯公共交通基础设施及其建立用地的行动,包管优先发展公共交通的需求。
  (三)建立健全法律法规和尺度系统。要从现实动身,鉴戒国内外优先发展公共交通的成功经验,从计划、建立、管理等方面,加速竖立确保公共交通优先发展的法律法规系统。要健全场站建立、车辆装备取更新、设备设备、服务质量等方面的技术标准系统。进一步强化法律法规和尺度的指点感化,增进城市公共交通康健有序生长。
  三、完美公共交通基础设施
  (一)公道计划设置场站和配套设备。城市人民政府要根据城市公共交通计划要求,将公共交通场站和配套设备归入城市旧城革新和新城建立企图;将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型大众活动场所等工程项目配套建立的一项内容,执行同步设想、同步建立、同步完工、同步托付运用。已投入使用的公共交通场站设备,不得随便改动用处。对相符公共交通车辆通行前提的居住区,应设置公共交通线路及响应的站点。正在城市重要交通干道上,建立港湾式停靠站,配套完美站台、候车亭等设备。根据“知足大众需求,不滋扰一般通行”的原则,公道计划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对已按划定配套建立公共交通场站等公共交通设备的建设项目一律不予审批、验收。
  (二)增强城市交通换乘关键建立。交通换乘关键是一体化交通体系的关键环节。相符前提的区域要竖立换乘关键中央,引入种种交通体式格局,实现大众汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘,和城市交通取铁路、公路、民航等对外交通之间的有用跟尾。换乘关键中央要配套建立机动车、非机动车停车场,装备响应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等效劳设备,轻易大众运用。
  (三)鞭策智能公共交通体系生长。要主动应用高新技术,革新传统的公共交通体系,以信息化为根蒂根基,增进搭客、车辆、场站设备和交通情况等要素之间的良性互动,鞭策智能公共交通体系建立。建立公共交通线路运转显现体系、多媒体综合查询体系、搭客效劳信息系统,使宽大搭客可以或许轻易相识公共交通信息,合理安排出行。充裕应用信息技术,竖立电脑营运管理体系和衔接各泊车场站的智能终端信息网络,增强对运营车辆的批示调理,进步运营效力。
  四、优化公共交通运营构造
  (一)大力发展大众汽(电)车。大众汽(电)车负担着城市大众客运的主要任务,要正在稳步增添线路、延伸营运里程、扩大站点覆盖面的基础上,优化线网构造和运力设置,知足人民群众日趋增进的出行需求和多样化交通需求。大众汽(电)车线路和停靠站点要只管背居住小区、商业区、黉舍聚集区等城市功用区延长,轻易人民群众消费生涯。要接纳有用步伐主动搀扶城乡之间的公共交通生长,指导城市公共交通背乡村延长效劳,轻易乡村客运取城市公共交通的接驳换乘,处理农人出行易题目。小公共汽车作为大众汽(电)车的增补,是中小城市公共交通的重要情势,要充分发挥其上风,公道指导,范例生长。
  (二)有序生长城市轨道交通。城市轨道交通建立要对峙实事求是、有序生长的目标,取城市范围和经济发展程度相适应。要根据《国务院办公厅关于增强城市快速轨道交通建立管理的关照》(国办发〔2003〕81号)要求,对经济前提较好,交通拥堵题目对照严峻的特大城市轨道交通项目予以优先支撑。项目建立要严厉根据城市轨道交通建立计划构造实行。轨道交通的建立和运营本钱不克不及完整经由过程车票支出去均衡,要积极探索革新建立、运营和投融资体系体例,增添投入,增进轨道交通健康发展。
  (三)适度生长大运量快速公共汽车体系。大运量快速公共汽车体系是应用现代化大容量公用公共交通车辆,正在公用的道路空间快速运转的公共交通体式格局,具有取轨道交通邻近的运量大、快速、安全等特性,且建立周期短,造价和运营本钱相对昂贵。具有前提的城市应联合城市道路网络革新,随机应变生长大运量快速公共汽车体系。要正在做好建立计划的基础上,处置惩罚好与其他公共交通体式格局的跟尾和合营。
  五、保障公共交通的道路优先使用权
  (一)科学设置优先车道(路)和优先通行信号系统。要经由过程科学论证,公道设置公共交通优先车道、公用车道(路)、路口专用线(讲)、公用街道、单向优先专用线(讲)等,调解公共交通车辆与其他社会车辆的路权运用分派干系,进步公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公共交通优先车道要配套设置清楚、直观的标记标线等标识体系,使大众交通流与其他交通流明白辨别,确保公共交通车辆的优先或公用路权。要经由过程公道设置公共交通车辆感到信号系统,调解交叉口旌旗灯号周期、旌旗灯号相位,设置公共交通车辆公用旌旗灯号等步伐,削减公共交通车辆正在道路交叉口的停止工夫,包管道路优先通行权。
  (二)增强优先车道(路)和优先通行旌旗灯号系统管理。城市人民政府要竖立公共交通优先车道监控体系,增强优先车道和优先通行旌旗灯号系统管理,对占用公共汽车公用讲、滋扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处,包管公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的一般运转,进步公共交通车辆的运转速度和准点率。
  六、主动稳妥天推动行业革新
  (一)革新投融资体系体例。要根据市政公用事业革新的整体要求,勉励社会资源包孕境外资源以合伙、协作或拜托运营等体式格局到场公共交通投资、建立和运营。勉励和支撑公共交通企业接纳盘活现有资产、改制上市等体式格局筹集资金。要把公共交通基础设施建立取周边区域用地开辟兼顾思索,充分发挥项目建立的综合效益。
  (二)履行特许运营轨制。有序开放公共交通市场,执行特许运营轨制,构成国有主导、多方到场、范围运营、有序合作的格式。正在实行特许运营的历程中,要防备全面寻求经济收益,自觉拍卖出让公共交通线路和设备经营权,严禁将统一线路经营权反复授与差别经营者。对运营恶化、管理杂乱、安全生产隐患严峻的企业,要依法发出特许经营权。
  (三)增强市场监管。城市公共交通行政主管部门要增强对公共交通企业运营和服务质量的羁系,范例运营行动,依法查处不法营运、阻碍公共交通一般运转、风险公共交通安全等行动。要逐渐履行品级效劳评定轨制,展开文化线路创建活动,增强行业自律,增进企业不断提高本身本质。
  (四)进步服务水平。公共交通企业要科学调理车辆和体例运转图,加大行车密度,实时疏解客流,收缩搭客期待工夫。要加速车辆更新程序,主动选用平安、温馨、节能、环保的车辆,镌汰环境污染严峻、手艺前提差的车辆。要增强对公共交通场站、车辆、设备设备等的保护调养,为大众发明优越的搭车、候车情况。
  七、进一步加大政策搀扶力度
  (一)供应财务支撑。城市人民政府要对轨道交通、综合换乘关键、场站建立,和车辆和设备设备的设置、更新赐与需要的资金和政策搀扶。城市公用事业附加费、基础设施配套费等当局性基金要用于城市交通建立,并背公共交通倾斜。
  (二)范例补助轨制。对公共交通执行经济补助、赔偿政策。竖立范例的成本费用评价轨制和政策性吃亏评价轨制,对公共交通企业的本钱和用度停止年度审计取评价,公道界定和盘算政策性吃亏,并赐与恰当补助。对公共交通企业负担社会福利(包孕老年人、残疾人、武士免费搭车,学生和成人持月票搭车等)和完成当局指令性义务所增添的收入,活期停止专项经济赔偿。
  (三)调解客运价钱。要统筹经济效益和社会效益,思索企业运营本钱和大众承受能力,科学公道地核定公共交通票价。施展客运价钱的导向和杠杆感化,继承连结低票价和低成本的上风,最大限度天吸引客流,进步公共交通东西的利用率。种种公共交通体式格局之间也要竖立公道比价干系,实现优势互补,进步全部公共交通体系的运转效力。
  (四)执行用地划拨。优先布置公共交通设备建立用地,城市公共交通计划肯定的停车场、调养场、首末站、调理中央、换乘关键等设备,其用地相符《划拨用地目次》的,能够用划拨体式格局供天。不得随便挤占公共交通设备用地或改动地皮用处。
  (五)加大科研投入。城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入,实现公共交通优先发展的科技支持。要对公共交通计划实际取要领、综合交通枢纽设想、公共交通优先的道路网应用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关尺度等构造立项,加大科研力度。要主动推行运用先辈科技成果,知足优先发展公共交通的手艺需求。公共交通企业要加大对企业管理体系的科技投入,进步运营构造程度。
  八、增强组织领导和监视搜检
  优先发展城市公共交通,是一项庞大的社会系统工程。城市人民政府要切实加强组织领导,发动社会气力,配合做好这项事情。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门,卖力构造实行有关政策步伐,把优先发展公共交通作为实行城市道路交通疏通工程、建立绿色交通树模城市、改进人居情况的重要内容,实在抓好落实。建设部要会同有关部门,加强监督搜检和评价指点,主动推行先辈履历,对获得显着效果的城市赐与赞誉,指导各地做好优先发展公共交通事情,增进城市健康发展。

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